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国务院发文要求四部委兼顾办理畜禽范围养殖用地用电!
公布工夫:2017年06月13日    浏览次数:20次    作者:管理员

《国务院办公厅关于放慢促进畜禽养殖废弃物资本化操纵的定见》

国办收〔201748

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,我国畜牧业连续波动成长,规模化养殖程度明显进步,保障了肉蛋奶供应,但大量养殖废弃物没有获得有用处置和操纵,成为乡村情况管理的一年夜困难。抓好畜禽养殖废弃物资本化操纵,干系畜产品有用供应,干系农村居民出产生活环境改进,是庞大的民生工程。为放慢促进畜禽养殖废弃物资本化操纵,增进农业可持续发展,经国务院赞成,现提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略,当真落实党中央、国务院决议摆设,兼顾促进五位一体总体布局和和谐促进四个片面计谋规划,安稳建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的成长理念,保持保供应取保情况并重,保持当局撑持、企业主体、市场化运作的目标,保持泉源加量、历程节制、结尾操纵的管理途径,以畜牧年夜县和范围养殖场为重点,以沼气和生物天然气为次要处置标的目的,以农用有机肥和乡村能源为次要操纵标的目的,健全轨制系统,强化义务落实,美满搀扶政策,严格执法羁系,增强科技支持,强化配备保障,片面促进畜禽养殖废弃物资本化操纵,放慢构建种养分离、农牧轮回的可持续发展新格局,为片面建成小康社会供给有力支持。

(两)基本原则。

统筹兼顾,有序促进。兼顾资本情况承载本领、畜产品供应保障本领和养殖废弃物资本化操纵本领,协同促进出产成长和环境保护,赏罚并举,疏堵分离,放慢畜牧业转型进级和绿色成长,保障畜产品供应波动。

量体裁衣,多元操纵。按照差别地区、差别畜种、差别范围,以肥料化操纵为底子,采纳经济高效合用的处置形式,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,实现粪污当场就近操纵。

属地管理,落实义务。畜禽养殖废弃物资本化操纵由处所人民政府背总责。各有关部门正在本级人民政府的统一领导下,健全事情机制,催促引导畜禽养殖场实在实行主体义务。

当局指导,市场运作。成立企业投入为主、当局得当撑持、社会本钱积极参与的运营机制。美满以绿色生态为导向的农业补助轨制,充分发挥市场设置资本的决定性感化,指导和鼓动勉励社会本钱投入,培养成长畜禽养殖废弃物资本化操纵财产。

(三)次要方针。到2020年,成立科学标准、权责明晰、束缚有力的畜禽养殖废弃物资本化操纵轨制,构建种养轮回成长机制,天下畜禽粪污综合利用率到达75%以上,范围养殖场粪污处置办法配备配套率到达95%以上,大型范围养殖场粪污处置办法配备配套率提早一年到达100%。畜牧年夜县、国度现代农业示范区、农业可持续发展实验示范区和现代农业产业园率先实现上述方针。

两、建立健全畜禽养殖废弃物资本化操纵轨制

(四)严酷落实畜禽范围养殖环评轨制。标准环评内容和要求。对畜禽范围养殖相干计划依法依规展开环境影响评价,调剂优化畜牧业生产布局,和谐畜禽范围养殖和环境保护的干系。新建或改扩建畜禽范围养殖场,应凸起营养综合利用,配套取养殖范围和处置工艺相适应的粪污消纳用地,装备须要的粪污收集、储存、处置、操纵办法,依法举行环境影响评价。增强畜禽范围养殖场建设项目环评分类管理和相干技术标准研讨,公道肯定体例情况影响报告书和登记表的畜禽范围养殖场范围尺度。对已依法举行环境影响评价的畜禽范围养殖场,环保部门予以惩罚。(环境保护部、农业部牵头)

(五)美满畜禽养殖净化羁系轨制。成立畜禽范围养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级利用、同享曲联的管理平台。健全畜禽粪污还田操纵和检测尺度系统,美满畜禽范围养殖场污染物加排核算轨制,订定畜禽养殖粪污地盘承载本领测算办法,畜禽养殖范围超越地盘承载本领的县要公道调加养殖总量。美满肥料挂号管理制度,强化商品有机肥质料和质量的羁系取认证。施行畜禽范围养殖场分类管理,对设有牢固排污心的畜禽范围养殖场,依法核发排污许可证,依法严酷羁系;变革美满畜禽粪污排放统计核算办法,对畜禽粪污局部还田操纵的畜禽范围养殖场,将无害化还田操纵量作为统计污染物减少量的紧张根据。(农业部、环境保护部牵头,质检总局到场)

(六)成立属地管理义务轨制。处所各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资本化操纵事情背总责,要分离当地实践,依法明白部门职责,细化使命合作,健全事情机制,加大资金投入,美满政策措施,强化一样平常羁系,确保各项使命落实到位。兼顾畜产品供应和畜禽粪污管理,落实菜篮子市长负责制。各省(区、市)人民政府应于2017年末前订定并宣布畜禽养殖废弃物资本化操纵工作方案,细化分年度的重点使命和事情清单,并抄送农业部存案。(农业部牵头,环境保护部到场)

(七)落实范围养殖场主体义务轨制。畜禽范围养殖场要严格执行情况保护法、畜禽范围养殖净化防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和划定,实在实行环境保护主体义务,扶植净化防治配套办法并连结一般运转,大概拜托第三方举行粪污处置,确保粪污资本化操纵。畜禽养殖标准化树模场要带头落实,实在阐扬树模动员感化。(农业部、环境保护部牵头)

(八)健全绩效评价考核制度。以范围养殖场粪污处置、有机肥还田操纵、沼气和生物天然气利用等目标为重点,成立畜禽养殖废弃物资本化操纵绩效评价考核制度,归入地方政府绩效评价查核系统。农业部、环境保护部要结合订定详细考核办法,对各省(区、市)人民政府展开查核。各省(区、市)人民政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资本化操纵事情展开查核,按期传递事情停顿,层层传导压力。强化查核成果利用,成立鼓励和义务究查机制。(农业部、环境保护部牵头,中央组织部到场)

(九)构建种养轮回成长机制。畜牧大县要科学编制种养轮回发展规划,实施以天定畜,增进种养业正在规划上相和谐,精准计划指导畜牧业成长。鞭策成立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、操纵网络系统,鼓动勉励正在养殖密集地区成立粪污集中处置中间,摸索规模化、专业化、社会化运营机制。经过撑持正在田间地头配套扶植管网和储粪(液)池等方法,办理粪肥还田最后一公里成绩。鼓动勉励沼液和经无害化处置的畜禽养殖废水作为肥料科学还田操纵。增强粪肥还田技术指导,确保科学公道施用。撑持采纳当局和社会本钱互助(PPP)形式,变更社会本钱积极性,构成畜禽粪污处置齐产业链。培养强大多种范例的粪污处置社会化办事构造,实施专业化出产、市场化运营。鼓动勉励成立受益者付费机制,保障第三方处置企业和社会化办事构造公道收益。(农业部牵头,国度成长变革委、财政部、环境保护部到场)

三、保障办法

(十)增强财税政策撑持。启动中央财政畜禽粪污资本化操纵试点,施行种养业轮回一体化工程,整县促进畜禽粪污资本化操纵。以果菜茶大县和畜牧年夜县等为重点,施行有机肥替换化肥步履。鼓动勉励地方政府操纵中央财政农机购买补助资金,对畜禽养殖废弃物资本化操纵配备实施敞开补助。展开规模化生物天然气工程和大中型沼气工程扶植。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收买政策,低落单机收电功率门槛。生物天然气合适城市燃气管网入网技术标准的,谋划燃气管网的企业该当接纳其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,撑持生物天然气和沼气工程展开碳买卖项目。地方财政要加大畜禽养殖废弃物资本化操纵投入,撑持范围养殖场、第三方处置企业、社会化办事组织建设粪污处置办法,主动推行利用有机肥。鼓动勉励地方政府和社会本钱设立投资基金,立异粪污资本化操纵办法扶植和运营形式。(财政部、国度成长变革委、农业部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、国度能源局、国家电网公司等卖力)

(十一)兼顾办理用地用电成绩。落实畜禽范围养殖用地,并取土地利用总体规划相跟尾。美满范围养殖办法用地政策,进步办法用地操纵服从,进步范围养殖场粪污资本化操纵和有机肥出产积制办法用地占等到范围上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处置中间扶植用地归入土地利用总体规划,正在年度用地筹划中优先摆设。落实范围养殖场内养殖相干勾当农业用电政策。(国土资源部、国度成长变革委、国度能源局牵头,农业部到场)

(十二)放慢畜牧业转型进级。优化调剂生猪养殖规划,背食粮主产区和环境容量年夜的地域转移。大力发展标准化范围养殖,扶植主动喂料、主动饮水、情况节制等现代化配备,推行节水、节料等干净养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现泉源加量。增强范围养殖场精密化管理,奉行标准化、规范化豢养,推行散装饲料和精准配方,进步饲料转化服从。放慢畜禽种类遗传改进历程,提拔母畜繁衍机能,进步综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控办法,低落发病率和死亡率。以畜牧年夜县为重点,撑持范围养殖场圈舍标准化改革和装备更新,配套扶植粪污资本化操纵办法。以生态养殖场为重点,持续展开畜禽养殖标准化树模创立。(农业部牵头,国度成长变革委、财政部、质检总局到场)

(十三)增强科技及配备支持。构造展开畜禽粪污资本化操纵进步前辈工艺、技能和配备研发,造订正相干尺度,进步资本转化操纵服从。开辟宁静、高效、环保新型饲料产物,指导矿物元素类加量利用。增强畜禽粪污资本化操纵技能集成,按照差别资本前提、差别畜种、差别范围,推行粪污全量收集还田操纵、专业化能源操纵、固体粪便肥料化操纵、同位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化操纵、污水达标排放等经济实用技能形式。集成推行利用有机肥、水肥一体化等关键技术。以畜牧年夜县为重点,加大技术培训力度,增强树模引领,提拔养殖场粪污资本化操纵程度。(农业部、科技部牵头,质检总局到场)

(十四)强化组织领导。各地区、各有关部门要按照本定见精力,根据职责合作,加大工作力度,抓紧订定和美满详细政策措施。农业部要会同有关部门对本定见落实环境举行按期督查和跟踪评价,并背国务院陈述。(农业部牵头)

国务院办公厅

2017531

(此件公然公布)